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坚持不懈施行墟落复兴战略
泉源:人民日报  作者:张红宇  日期:2018-02-27  点击数:

       中国特征社会主义进入新期间,农业乡村开展步入新的汗青阶段。党的十九大陈诉明白提出施行墟落复兴战略,地方乡村任务集会夸大要走中国特征社会主义墟落复兴路途,往年地方一号文件对施行墟落复兴战略作出零碎摆设,绘就了“三农”奇迹新征程的雄伟蓝图,具有里程碑意义。

  把施行墟落复兴战略作为新期间“三农”任务总抓手

  新期间我国社会次要抵牾曾经转化为人民日益增长的美妙生存需求和不屈衡不充沛的开展之间的抵牾。从国情看,最大的开展不屈衡是城乡开展不屈衡,最大的开展不充沛是墟落开展不充沛。必需把施行墟落复兴战略作为新期间“三农”任务总抓手,推进农业片面晋级、乡村片面提高、农夫片面开展。

  捉住干系国计民生的基本性题目。习近平同道在党的十九大陈诉中明白指出,农业乡村农夫题目是干系国计民生的基本性题目,必需一直把处理好“三农”题目作为全党任务重中之重。这明白了新期间“三农”任务在全党任务中的位置,是以后和以后一个时期做好“三农”任务的根本遵照。农业乡村是百姓经济安康开展的压舱石和波动器,在确保国度粮食平安、休息力供应、生态情况维护、社会调和波动等方面发扬偏重中之重的根底作用。只要继续不时打牢夯实这个根底,才干为高质量开展留出充足空间,准期片面建成小康社会,顺遂迈向中华民族巨大再起。

  对峙农业乡村优先开展。与都会相比,墟落在财产开展、生态维护、社区管理、生存程度等方面存在分明差距,农业还是“四化同步”的短腿,乡村还是片面建成小康社会的短板。施行墟落复兴战略,对峙农业乡村优先开展,既是补短板、强弱项的急迫需求,也是由农业古代化向农业乡村古代化的战略扩展。从财产兴隆、生态宜居、乡风文明、管理无效、生存富饶的总要求来看,墟落复兴战略凸显消费、生存、生态统筹布置,触及农业消费力和乡村消费干系的方方面面,特殊突出地将墟落作为与城镇对等并行的经济社会空间停止统筹计划,让农业成为有奔头的财产,让农夫成为有吸引力的职业,让乡村成为安身立命的优美故里。

  促进城乡交融开展。推进农业乡村古代化,基本途径是树立健全城乡交融开展体制机制和政策体系,完成城乡资源要素市场化设置装备摆设。以后,废除城乡二元体制的汗青历程持续井井有条推进,城乡、工农和谐开展程度继续提拔,城乡休息消费率、根底设备建立和大众效劳程度差距分明减少,乡村资源要素向城镇单向活动的趋向曾经变化为城乡要素双向活动和资源要素在更大时空优化设置装备摆设。同时也要看到,城乡资源要素活动的藩篱仍未完全撤除,产业反哺农业、都会支持乡村、资源要素市场化设置装备摆设机制尚未无效树立。促进城乡交融开展,中心是要在资源要素双向活动的根底上,增强城乡功用衔接、深化城乡专业化分工,放慢构成工农互促、城乡互补、片面交融、配合昌盛的新型工农城乡干系,以墟落复兴化解城乡二元体制机制抵牾,构成城乡交融开展新格式。

  明白施行墟落复兴战略的重点义务

  墟落复兴战略是农业乡村农夫“三位一体”的严重开展战略,管基本、管大局、管久远,是一项统筹推进乡村经济建立、政治建立、文明建立、社会建立、生态文明建立和党的建立的零碎性工程,必需放松抓实,确保奏效。

  确保国度粮食平安。处理好13亿多生齿的用饭题目,确保国度粮食平安和次要农产品供应,一直是农业乡村开展的主要义务。一是把中国人的饭碗牢牢端在本人手上。驻足国际根本处理我国人民的用饭题目,是国度粮食平安战略的基本,也是大国粮食主权的表现。要做到谷物根本自给、口粮相对平安,统筹应用国际国际两个市场,推进农产品优进优出。二是抓好粮食平安保证才能建立。施行藏粮于地、藏粮于技战略,展开耕地轮作休耕试点,美满农业补贴政策和粮食价钱构成机制,增强农田水利等根底设备建立,进步农业消费设备配备程度,加强粮食开展波动性和继续性。三是严守耕地红线。实验最严厉的耕地维护制度和最严厉的浪费用地制度,曾经确定的耕地红线绝不克不及打破,曾经规定的都会周边永世根本农田绝不克不及随意占用,要像维护大熊猫一样维护耕地。

  构建古代农业财产体系、消费体系、运营体系。古代农业财产体系、消费体系、运营体系作为一个无机全体,既是古代化经济体系的紧张根底,也是施行墟落复兴战略最紧张的抓手。一是构建古代农业财产体系,进步财产竞争力,延伸拓展传统农业的功用界限。在确保根本农产品消费供应的同时,放慢拓展农业的生态情况维护、旅行旅游休闲和文明传承等非消费功用,鼎力开展休闲农业、养生农业、创意农业等新兴业态,使农业成为群众创业、万众创新的蓝海;统筹山川林田湖草零碎管理,完成农业财产从无形的物质产出向有形的非物质产出延伸、从有界向无界拓展、从立体向平面扩张。二是构建古代农业消费体系,优化农产品供应构造,强化农业消费与资源投入、市场需求的纵向衔接。优化农产品地区结构,放慢展开退耕休耕轮作,重点建立粮食消费功用区、紧张农产品消费维护区、特征农产品劣势区,构成水土资源、情况承载和农业消费和谐共同的空间格式。鼎力施行质量兴农战略,推进规范化品牌化绿色化消费。展开农业绿色开展举动,推进农业干净消费和节水消费,会合管理农业面源净化等情况突出题目,完成农业可继续开展。三是构建古代农业运营体系,发扬好新型运营主体的动员作用,促进小庄家和古代农业开展无机衔接。积极培养家庭农场、合作社、龙头企业、社会化效劳构造和农业财产化结合体等新型农业运营主体,着力加强他们在脱贫攻坚和平凡庄家增收方面的动员作用。鼓舞经过订单条约、合作制、股份制等多种方式,促进新型运营主体和平凡庄家共享收益。鼎力开展农业消费性效劳业,动员平凡庄家走上古代农业消费轨道。

  促进一二三财产交融开展。促进乡村一二三财产交融开展,发扬财产交融的乘数效应,是拓宽农夫增收渠道、推进农业高质量开展、完成墟落财产兴隆的紧张途径。一是培养新财产新业态。鼎力推进农产品加产业转型晋级,依托主产区资源劣势开展加产业财产集群。美满跨地区农产品冷链物流体系,进步物流服从,低落物流本钱。鼎力开展乡村电子商务,增强根底设备建立,鼓舞支持各种市场主体创新开展基于互联网的新型农业财产形式。二是加强新型农业运营主体对财产交融的引领作用。新型农业运营主体每每运营理念新,消费运营才能强,是推进乡村财产交融开展的新力量。要以新型农业运营主体为依托,积极培养一批多元化乡村财产交融主体,更好引领财产交融开展。三是健全美满长处联合机制。为农夫创业失业和增收发明精良情况,让平凡庄家到场财产交融开展历程、分享财产交融收益。

  以片面深化变革推进新期间“三农”任务再上新台阶

  无效施行新期间的墟落复兴战略,需求强化制度供应,放慢体制机制创新,激起乡村要素生机,不时推进“三农”任务再上新台阶。

  深化乡村地皮制度变革。以处置好农夫和地皮的干系为主线,进一步稳固和美满乡村根本运营制度。一是美满承包地“三权分置”制度。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后乡村变革又一严重制度创新。要持续深化研讨农夫个人、承包庄家、运营主体在地皮承包、地皮流转中的权益界限及权益任务干系。鼓舞下层积极探究个人一切权的完成方式、承包权加入以及地皮运营权流转羁系等题目。二是开展多种方式过度范围运营。既可以经过流转地皮运营权构成地皮会合型范围运营,也可以经过开展农业消费性效劳业构成效劳动员型范围运营,完成分工经济下的人为递增和农业休息消费服从提拔。量体裁衣,以过度为准绳,恭敬农夫志愿,探究创新范围运营等多种完成方式。三是波动地皮承包干系并持久稳定。党的十九大明白了第二轮地皮承包到期后再延伸30年的制度布置,让农夫吃上长效“放心丸”。承包地确权注销颁证是落实好地方这一严重摆设的根底,要持续踏实推进,确保定时保质完成。同时,适时研讨订定配套政策,确保政策衔接、颠簸过渡。

  放慢推进农业运营制度变革。把放慢培养新型农业运营主体作为一项严重战略,施行新型农业运营主体培养工程,健全农业社会化效劳体系,完成小庄家和古代农业开展无机衔接。一方面,新型农业运营主体要有差别的功用定位。专业大户、家庭农场以血缘、亲缘干系为根底,是间接从事低级农产品消费的主力军,在保产能、保供应、保根本方面作用突出。农夫合作社是联络农夫、构造农夫、效劳自我的共同载体,在动员小庄家完成与古代农业无机衔接方面有着其他构造方式不行替换的劣势。农业企业产权干系明了、管理构造美满、办理服从较高,在高端化、品牌化、国际化农产品消费上发扬偏重要的引导树模效应。健全的农业社会化效劳体系对低落农夫消费本钱、提拔消费效益作用分明,要加大搀扶力度。另一方面,对峙交融、共享、开放开展,走主体多元、形式多样的开展途径。引导各主体互相交融,倍增开展劣势和服从,积极培养和开展家庭农场同盟、农夫专业合作社结合社、财产化结合体等。树立共享机制,促进资源要素互联互通,从交易、雇佣、租赁等复杂左券干系向保底收买、股份合作、穿插持股等严密干系变化。以愈加开放、容纳的姿势吸取各种资源要素,在地皮流转、农业社会化效劳等方面鼓舞多元主体积极到场、共商共建。

  深化推进乡村个人产权制度变革。乡村个人产权制度变革是触及乡村根本运营制度的一件大事,也是片面深化乡村变革的严重义务。一方面,驻足于强化产权维护,树立健全归属明晰、权能完好、流转顺畅、维护严厉的中国特征社会主义乡村个人产权制度,构建契合市场经济要求的个人经济运转新机制,确保各种个人资源要素在市场经济条件下失掉优化设置装备摆设,实在保证农夫财富权柄。恭敬农夫志愿、恭敬各地差别做法、恭敬差别条件下产权变革的途径选择,不搞一种形式,量体裁衣、稳步推进。另一方面,驻足于促进农夫增收,积极开展强大个人经济,激活乡村资源要素生机,增加农业乡村开展新动能,添加农夫支出特殊是财富性支出,让农夫群众尝到变革的长处,实在加强取得感。(作者单元:农业部)

(永乐国际图书馆摘编)

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