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中共甘肃省委甘肃省人民当局关于落实开展新理念放慢推进农业古代化与天下一道完成片面小康目的的意见
泉源:甘肃日报  作者:  日期:2016-02-26  点击数:

    2016年地方一号文件,以落实开展新理念、放慢农业古代化为主题,对完成片面小康目的作出了紧张摆设。省委十二届十四次全会经过的《中共甘肃省委关于订定百姓经济和社会开展第十三个五年计划的发起》,对做好新时期全省农业乡村任务停止了片面布置。各地各部分要依照地方摆设和省委要求,以战略思想谋全局,以创新肉体破困难,以严实作风抓落实,不时稳固和开展“三农”任务好情势,确保完成与天下一道片面建成小康社会的斗争目的。
    “十二五”时期,是全省农业乡村开展的又一个黄金期。粮食比年歉收、特征劣势财产开展程度分明提拔,农业综合消费才能明显加强;农夫支出继续较快增长,改变了城乡住民支出差距扩展的态势,小康建立结果明显;乡村贫穷生齿大幅度增加,乡村根底设备和大众效劳条件改进片面提速,乡村民生保证才能大幅度加强;墟落管理程度和乡村任务程度明显提拔,乡村社会调和波动,夯实了党在乡村的在朝根底。“三农”继续向好的情势,为建立幸福美妙新甘肃做出了紧张奉献,也为“十三五”计划的顺遂施行和片面建成小康社会奠基了紧张根底。
    现阶段,全省乡村变革和脱贫攻坚进入紧张攻坚期,农业开展方法和财产培养进入转型优化期,根底设备建立和大众效劳条件改进进入城乡统筹放慢期,农夫增收方法和构造进入多元调解期。各级构造要进一步加强做好“三农”任务的责任感、任务感、紧急感,任何时分都不克不及无视农业、遗忘农夫、冷淡乡村,在看法的高度、注重的水平、投入的力度上坚持好势头,对峙强农惠农富农政策不削弱,推进乡村片面小康建立不松劲,放慢开展古代农业,放慢促进农夫增收,放慢建立社会主义新乡村,不时推进农业强起来、乡村美起来、农夫富起来。
    “十三五”时期推进乡村变革开展,要高举中国特征社会主义巨大旌旗,片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体,对峙“四个片面”的战略结构,结实树立“创新、和谐、绿色、开放、共享”的开展理念,把对峙农夫主体位置、增长农夫福祉作为乡村统统任务的动身点和落脚点,以农夫增收为中心,以精准脱贫为重点,加大创新驱动力度,放慢变化开展方法,深化推进“365”古代农业开展举动方案、“1236”扶贫攻坚举动和“1+17”精准脱贫任务方案、双联举动、改进乡村人居情况举动,走产出高效、产品平安、资源浪费、情况敌对的农业古代化路途,推进新型城镇化与新乡村建立双轮驱动、互促共进,让广阔农夫对等到场古代化历程,配合分享古代化建立效果。
    到2020年,全省古代农业建立获得分明停顿,紧张农产品供应无效保证;乡村住民支出程度比2010年翻一番,城乡住民支出差距进一步减少;依照国度现行规范完成乡村贫穷生齿脱贫,贫穷村全体脱贫,贫穷县全部摘帽,地区性全体贫穷失掉处理;农夫本质和乡村社会文明水平明显提拔,社会主义新乡村建立程度进一步进步;乡村根本经济制度、农业支持维护制度、乡村社会管理制度、城乡开展体制机制进一步美满。2016年,粮食产量波动在1000万吨以上,农业添加值增长5%,乡村住民人均可支配支出增长10%,增加贫穷生齿100万人以上。
    一、继续夯完成代农业根底,进步农业质量效益和竞争力
    鼎力推进农业古代化,必需强化农业物质配备和技术支持,放慢构建古代农业财产体系、消费体系、运营体系,施行藏粮于地、藏粮于技战略,确保粮食平安,推进粮经饲统筹、农林牧联合、种养加一体、一二三财产交融开展。
    1.大范围推进高规范农田建立。高规范农田是加强农业综合开展才能、建立古代农业的紧张根底和保证。要树立发改、疆土、财务、水利、农牧、扶贫等部分配合建立高规范农田、规范化梯田和中低产田改革的无效机制,整合新增建立用地地皮有偿运用费,农业综合开辟、古代农业开展、农田水利设备建立补贴等资金,会合展开以地皮平整、农田水利、泥土改进、机耕路途、农田林网、配套电网等为次要内容的高规范农田建立。2016年新建高规范根本农田186万亩,2020年总面积到达1520万亩。同步推进耕地质量建立、高效农田节水建立、农业新技术推行与高规范农田建立,分地区、分范例展开中低产田改革和盐碱地、沙化地管理。树立“以补代投、以补促建”的投入机制,美满社会资源和金融资金投入高规范根本农田建立的鼓励机制,构成以社会资源为主、当局补贴为辅的高规范农田建立和中低产田改革新形式,明白责任主体,落实管护步伐。
    2.大范围推进农田水利建立。把农田水利建立作为古代农业开展的根底优先推进,着力构建配套美满、综合效益分明的农田水利体系。放慢建立引洮供水二期等项目,持续改革更新大型泵站,启动施行引洮二期配套工程。推进农业高效节水灌溉工程建立、末级渠系建立、田间配套工程建立,改革晋级河西地域及沿黄灌区高效节水灌溉设备,打造高效节水古代农业树模区。持续抓好适合地域的“五小水利”工程+特征农业高效节水灌溉建立。施行好《天下抗旱计划施行方案》确定的抗旱应急水源工程、引调提水工程和小型水库工程,加强重点旱区抗旱应急供水保证才能。
    3.优化农业地区结构和消费构造。树立大农业、大食品观,优化财产结构,做强劣势财产。深化施行“365”古代农业开展举动方案,放慢以陇东陇中为主的旱作农业区、以河西和沿黄灌区为主的高效节水农业区、以甘南为主的草原畜牧业可继续开展树模区和50个牛羊大县、35个古代畜牧业树模县为主的草食畜牧业劣势产区建立,构成与市场需求相顺应、与资源天禀相婚配、特征愈加光显的古代农业财产结构。施行压粮扩经方案,过度调减小麦、玉米莳植面积,在适合区扩展蔬菜、水果、中药材、牧草等莳植面积。着眼做精做优做强,放慢草食畜牧业、蔬菜、优质林果和马铃薯、陇药、古代制种等财产的转型晋级,构成构造公道、多点支持的特征财产体系。积极展开草牧业、粮改饲和种养联合形式试点,推进粮草统筹、农牧联合、草畜配套、循环开展的草牧财产体系建立。2016年新增人工种草80万亩。培养强大河西地域、沿黄灌区和泾河、渭河、“两江一水”流域五大蔬菜劣势财产,增强高原夏菜品牌建立,开辟菜药两用蔬菜消耗市场,建立天下紧张的“高原夏菜”基地和东南地域反时节蔬菜供给中心。以优质林果基地建立和低质低结果园改革为重点,建成1000万亩优质林果基地。着力打造从育种到莳植、从消费到加工和贩卖的陇药财产规范体系,增强大宗道地药材质量认证,推进道地药材全财产链开辟。波动马铃薯莳植面积,完成脱毒种薯全掩盖,推进马铃薯主粮化战略。支持各地放慢开展油橄榄、核桃、枸杞、葡萄、花椒、红枣、草本油料、食用菌等地区财产,为市场提供更多优质产品。
    4.强化古代农业科技创新推行体系建立。把农业科技创新推行作为提拔农业开展竞争力的紧张办法,着力健全美满科技支持体系。实在增强农业科技创新与推行协作,整合涉农高校、农业科研院所、财产化龙头企业、技术推行单元、科技树模基地、消费大户等科技资源,围绕特征劣势财产开展展开全财产链技术研发集成,构建古代农业财产技术体系。新建、改扩建50个左右省级农业科技创新工程中心,放慢国度古代农业树模区、国度农业科技园区和古代农业科技创新平台建立。对峙劣种良法配套、农机农艺交融,推进农业技术集成创新,展开绿色高产高效创立。放慢农业新技术新配备新设备的研发,持续增强全膜双垄沟播、高效农田节水、测土配方施肥、维护性耕耘、设备农业、畜牧养殖等农业技术推行。展开水资源优化设置装备摆设与范围化节水灌溉、农业机器化技术集成与农机农艺交融配套农机具研制、农产品平安质量与轻简化消费体系建立、农业废弃物与乡村动力应用及财产化、特征农产品流畅和乡村电商体系等要害技术集成、树模。波动和增强下层农技推行等公益性效劳机构。开展伶俐气候和农业遥感技术使用,创新气候为农效劳形式。鼎力推进“互联网+”古代农业,使用物联网、云盘算、大数据、挪动互联等古代信息技术,推进农业全财产链改革晋级。美满农业科研项目立项和效果评价机制、与科技评价相配套的薪酬制度,订定向下层农业科技推行职员倾斜的职称评定和项目立项方法,促进科研效果转化,2020年农业科技奉献率到达57%。
    5.放慢推进古代种业开展。依照放慢推进国度级育种制种基地和地区性劣种繁育基地建立的要求,尽力推进一期建立项目,强化企业育种创新主体位置,培养具有国际竞争力的古代种业企业和具有自主知识产权的优秀种类。展开玉米杂交种创制及高效消费、马铃薯新种类选育及节本增效、小麦抗逆节水新种类创制与使用、马铃薯主粮化种类选育及加工机器研发、特征油料杂交种创制及节本增效技术研讨与使用。展开种质资源普查,加大对优质和中央特征动动物种类的维护应用力度。贯彻落实种子法,推进依法制种。加大种子打假护权利度。
    6.放慢培养新型职业农夫。将职业农夫培养归入全省教诲培训开展计划,根本构成职业农夫教诲培训体系。放慢施行新型职业农夫培养工程,树立健全教诲培训、标准办理和政策搀扶“三位一体”的新型职业农夫培养制度。增强农夫教诲培训体系条件才能建立,构建以农业播送电视学校为主体,以农业职业院校、农技推行效劳机构等为增补,以古代农业树模区(园)和省级以上农夫合作社树模社为基地的“一主多元”新型职业农夫培养体系,深化产教交融、校企合作和团体化办学,促进学历、技艺和创业培育互相衔接。加大消费运营型、专业技艺型和专业效劳型职业农夫培养力度。以县为主整合各种培训资源,精准对接培训需求,分条理构造培训,扩展培训掩盖面,施行到户、到人、到财产的树模性培训。美满职业培训政策,树立公益性职业农夫培育培训制度,深化施行乡村适用人才树模培训和古代青年农场主培养方案,吸引年老人务农。
    7.积极施行农业走出去战略。抢抓“一带一起”战略建立机会,发扬我省区位、物种、生态劣势,建立一批特征农产品出口龙头和基地。支持农业龙头企业放慢名、优、特农产品产地认定和产品认证,培养具有国际竞争力的农业企业团体。办妥甘肃农博会,构造企业参与国际外农产品买卖会、洽商会。创新农产品营销体系,放慢农产品出口中亚效劳平台和霍尔果斯特征劣势农产品展厅建立。应用国际文明财产大会平台,积极展开旱作节水农业、古代种业、设备农业和旅游、文明等方面交换合作。鼓舞农业企业、农夫合作社“走出去”。
    8.放慢乡村电子商务开展。以乡村电子商务开展,拓展乡村物流渠道,培养新财产新业态。树立乡村及偏僻地域电信广泛效劳赔偿机制,探究PPP、委托运营等市场化方法,放慢推进宽带网络掩盖贫穷村历程。美满电商扶贫的行政推进、网店效劳、网货供给羁系、网络物流、人才培训和稽核评价体系;实在抓好宽带网络建立、快递物流支持、网店范围强大、网络品牌培养、金融效劳支持、试点树模引领等任务。施行好国度电子商务进乡村综合树模项目、电商扶贫试点和省级电子商务树模工程,放慢培养一批在省内注册的电商龙头企业。增强与阿里巴巴、京东、苏宁等国际大平台在乡村电商方面的合作。鼓舞有条件的企业建立农产品电子商务平台,支持农业新型运营主体应用第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店。积极应用兰州新区综合保税区、武威保税物流中心等海关特别羁系区,展开跨境电子商务。支持电子商务与物流快递协同开展,进步乡村网店物流配送服从,促进线上线下贩卖,构建多条理、多渠道的农产品营销网络。
    二、增强资源维护和生态修复,推进农业绿色开展
    树立开展绿色农业便是维护生态的看法,变化农业资源应用方法,放慢构成资源应用高效、生态零碎波动、产地情况精良、产质量量平安的绿色生态农业开展新格式。
    9.增强农业资源维护和高效应用。放慢树立农业资源无效维护、高效应用的政策和技术支持体系,从基本上改动水、地皮等资源开辟强渡过大、应用方法集约的情况。订定全省耕地质量办理条例,标准耕地建立、开辟和占补举动。落实最严厉的耕地维护制度和地皮浪费集约应用制度,规定永世根本农田红线,确保根本农田落地到户、上图入库、信息共享。鼎力施行乡村地皮整治,增强对耕地质量监测和净化耕地的管理,推进耕地数目、质量、生态“三位一体”维护。增强地皮应用总体计划管控和年度方案束缚,严厉建立用地预审和农用地转用检察,增加新增建立占用耕地范围。美满耕地占补均衡机制,树立省内易地占补均衡制度,鼓舞社会资金到场增补耕地,确保耕地数目不增加、耕地质量不降落。美满草原生态维护补奖机制,施行禁牧休牧、划区轮牧和草畜均衡等制度。强化水资源“三条红线”的刚性束缚,实验水资源耗费总量和强度双控。增强天然维护区建立与办理,对紧张水源修养地、湿地等紧张生态零碎实验强迫性维护。树立种养业废弃物资源化应用制度,完成种养业无机联合、循环开展。树立稳固退耕还林还草、退牧还草效果的长效机制。树立以绿色生态为导向的农业补贴制度,放慢订定和美满相干技术规范和标准。施行濒危野生动动物救济性维护工程,严峻打击濒危野生动动物及其成品合法买卖。
    10.放慢农业情况突出题目管理。放慢农业情况政策法例制度建立,依法增强农业情况突出题目管理,确保农业生态情况好转趋向总体失掉停止,管理见到分明结果。依照资源应用浪费化、消费进程干净化、财产链接循环化、废物处置资源化的要求,突出特征劣势财产间废弃物资源化循环应用,积极推行先辈生态循环农业形式,推进企业、园区消费小循环和地区财产大循环良性互动。放慢推进秸秆饲料化、肥料化、动力化、基料化等应用,积极探究农牧联合、产加配套、粮饲统筹、种养循环、集约开展的生态循环农业开展途径。树立健全农业投入品公道运用的鼓励机制,展开化肥和农药零增长举动,树立迷信施肥办理和技术体系。鼎力展开农作物病虫草害专业化统防统治和绿色防控,放慢树立病虫害可继续管理技术体系。落实畜禽范围养殖情况影响评价制度,支持范围化畜禽养殖场(小区)展开规范化改革,鼓舞在养殖麋集区配套建立无机肥消费车间或消费厂、大型沼气。推进乡村沼气工程转型晋级,展开范围化生物自然气消费试点,稳步推进沼气“进棚入园”。探究树立废旧农膜以旧换新鼓励机制,综合管理地膜净化,持续搀扶建立一批废旧农膜接纳应用加工网点,支持供销社展开农膜接纳应用试点。放慢尾菜处置应用技术的研发推行,搀扶企业、专业合作社等对蔬菜流畅关键发生的尾菜停止资源化应用。2016年,农作物秸秆资源化应用率到达81%,废旧农膜接纳应用率进步到78.5%以上。
    11.增强农业生态维护和修复。施行山川林田生态维护修停工程,停止全体维护、零碎修复、综合管理。落实《甘肃省放慢转型开展建立国度生态平安屏蔽综合实验区总体方案》,施行晴天然林维护、三北防护林建立、水土坚持和农田防护林体系建立等重点生态工程。推进沙化地皮封禁维护,积极展开湿地维护生态赔偿试点任务,严厉落实丛林、湿地、荒原植被、生物多样性维护“四条”生态红线。以经济林为主,鼎力推进退耕还林(还草),逐渐将25度以上陡坡地和严峻沙化地全部加入根本农田,对连片退耕的根本农田可先退后调。完玉成省第八次丛林资源清查和年度丛林掩盖率增长目的稽核。展开大范围疆土绿化举动,2016年完成营建林300万亩以上,到2020年全省丛林掩盖率到达12.58%。放慢推进水生态修停工程建立,进一步增强重点生态地区综合管理,放慢推进甘南黄河紧张水源补给生态功用区生态维护与建立、敦煌水资源公道应用与生态维护综合管理工程。力图施行黑河道域综合管理及祁连山区、“两江一水”、渭河源区生态维护与建立综合管理计划,统筹推进黄土高原地域和南部山区等重点地域水土流失管理工程。持续施行草原生态维护补贴嘉奖政策和退牧还草、沙化草场管理等草原生态维护建立工程,美满和落实减畜步伐及管护责任制,停止草原超载过牧,完成草畜均衡。
    12.强化农产质量量平安羁系。鼎力展开农产质量量平安县创立,健全从田间到餐桌的农产质量量和食品平安羁系体系。增强产地源头维护和情况管理,强化农业投入品和植物防疫、兽药饲料屠宰羁系。进一步扩展无公害农产品、绿色食品、无机农产品和天文标记农产品消费范围,持续推进农业规范化树模区、林果和蔬菜规范园、规范化范围养殖场(小区)建立,放慢构建以蔬菜、水果、畜产品、水产品等“菜篮子”产品为重点的规范化消费体系。增强下层羁系机谈判职员步队才能建立,扩展抽检掩盖面。严厉落实农产质量量平安羁系属地办理责任,确保不发作地区性严重植物疫情、严重农产质量量平安事情。放慢推进农产质量量平安追溯信息平台建立,构建掩盖农产品消费、收买、贮藏和运输各关键的质量平安追溯体系。
    三、推进乡村财产交融,促进农夫支出继续较快增长
    充沛发扬乡村的共同劣势,深度发掘农业的多种功用,培养强大新财产、新业态,让财产交融开展成为农夫增收的紧张支持。
    13.放慢推进农业财产化。围绕进步特征劣势财产的竞争力、附加值和农业消费的构造化水平,放慢以农产品加工为主的农业财产化历程,加强对农夫增收的动员才能。仔细施行“十百万万”工程,积极创立国度级、省级农业财产化树模基地,引导龙头企业向劣势产区会合、向树模基地集聚。引导龙头企业经过吞并、重组、收买、控股等方法,推进跨地区、跨行业的资源整合,组建大型企业团体。支持契合条件的重点龙头企业在境表里刊行股票、债券上市融资。鼓舞农业龙头企业晋级改革农产品加工配备,开展特征农产品博识加工,不时提拔农产品的加工层次和技术含量。美满龙头企业认定评价体系,增强对重点龙头企业的动态办理,培养一批农产品博识加工领军企业和国际外着名品牌。持续施行农产品产地初加工项目。2016年,全省农业财产化运营构造到达1万个以上,动员庄家的比例到达65%以上,农业财产化龙头企业到达2800个以上,龙头企业年贩卖支出到达900亿元,农产品加工转化率到达51.5%。
    14.增强农产品流畅体系建立。放慢建立一致开放、结构公道、竞争有序的古代农产品市场体系,兴流畅促增收。积极推进丝绸之路经济带甘肃段建立,放慢大型商品买卖市场、公益性大型农产品零售市场和冷链物流体系建立,发扬兰州、天水、酒泉等流畅节点都会的树模引领和辐射动员作用,打造地区性以及天下紧张的商品集散地,构成全省市场体系主干框架。放慢县乡便民市场建立,完成重点州里便民市场全掩盖。放慢农产品流畅主体步队建立,鼎力推行农超对接、农批对接、农校正接、农社对接等直供直销形式。引导物流设备资源集聚集约开展,培养开展物流园区和配送中心。2020年,全省开端树立起掩盖集散地、销地和产地,流转顺畅、平安高效、调控无力的农产品流畅主干网络。
    15.鼎力开展休闲农业和墟落旅游。深化施行农耕食文明活态传承工程,鼎力开展休闲度假、旅游旅行、养生育老、创意农业、农耕体验、墟落手工艺等昌盛乡村、富饶农夫的新兴财产。联合全省大景区建立,深度开辟墟落风景欣赏游、墟落风情高兴游、墟落生存体验游、城乡文明互动游等系列产品。按计划开辟休闲农庄、墟落旅店、特征民宿、自驾露营、户外活动等墟落休闲度假产品。将休闲农业和墟落旅游项目建立用地归入地皮应用总体计划和年度方案并公道布置。支持有条件的中央经过盘活乡村闲置衡宇、个人建立用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源开展休闲农业和墟落旅游。增强墟落旅游品牌建立,加大墟落旅游特征商品研发,丰厚墟落旅游产品外延。增强墟落生态情况和文明遗存维护,建立一村一品、一村一景、一村一韵的魅力乡村和宜游宜养的墟落景区。施行休闲农业和墟落旅游提拔工程,积极展开休闲农业与墟落旅游树模县、树模点和特征旅游村镇创立。到2020年,墟落旅游支出占到乡村住民人均可支配支出的10%以上。
    16.美满农业财产链与农夫的长处联合机制。促进农业产加销严密衔接、乡村一二三财产深度交融,推进农业财产链延伸和代价链提拔,让农夫共享财产交融开展的增值收益,培养农夫增收新形式。树立财务支农资金运用与农夫分享财产链长处的联络机制。进一步加大财产化龙头企业和农夫合作社搀扶力度,着力培养农夫合作社等新型农业运营主体,引导庄家志愿以地皮运营权等入股龙头企业和农夫合作社,接纳“保底收益+按股分红”等方法,把疏散的农夫联合到财产化运营体系中,进步农夫构造化水平。推进农夫合作社标准化建立,分级树立省、市、县树模社名录,推进长处分派制度标准化。创新开展订单农业,引导农业企业向前延伸建立波动的质料消费基地,为庄家提供存款包管和赞助订单庄家参与农业保险,向后延伸建立物流配送和市场营销体系,处理农产品贩卖困难。鼓舞和引导龙头企业经过股份制、股份合作制等方式,构建“公司+N+庄家”的运营形式,支持农业企业与庄家和农夫专业合作社树立“志愿对等、利润共享、危害共担”的长处机制,让农夫更多分享财产链增值收益。
    四、推进城乡和谐开展,进步新乡村建立程度
    对峙产业反哺农业、都会支持乡村,促进城乡大众资源平衡设置装备摆设、城乡要素对等交流,稳步进步城乡根本大众效劳均等化程度,放慢补齐农业乡村短板。
    17.放慢乡村根底设备建立。鼎力推进社会奇迹开展和根底设备建立向乡村倾斜、向贫穷地域倾斜,树立城乡根底设备互联互通、共建共享机制。创新乡村根底设备投融资机制,美满以奖代补、先建后补、项目动员、信贷支持等政策,树立计划引领、当局主导、多元主体到场的乡村根底设备投入波动增长机制,把财务支持根底设备建立的重点放在乡村。深化推进“6363”水利保证举动,施行乡村饮水稳固提拔工程,增强乡村饮水平安工程运转管护,树立从“源头”到“龙头”的乡村饮水平安工程体系,优先处理建档立卡的贫穷村、贫穷户、贫穷生齿的饮水平安题目。深化施行“6873”交通打破举动,改进乡村路网构造,提拔交通总体效劳程度,2016年建成1.5万公里建制村沥青(水泥)路,2017年末完成全省一切建制村通沥青(水泥)路。施行乡村公路生命防护工程,健全“当局主导、部分担任、群众到场、综合管理”的县墟落三级乡村公路办理养护体系,构成“通村畅乡、规范适合、管养到位”的乡村公路网络和“班车到村、人便于行、平安便捷”的乡村客运网络。放慢施行全省动力电掩盖工程,推进天然村动力电根底设备建立,施行好小水电代燃料工程和乡村水电增效扩容改革等项目,鼎力开展太阳能、风能、沼气、秸秆气化等干净动力,美满乡村动力构造。以建档立卡的贫穷户为重点,尽力施行乡村危房改革,2016年全省完成乡村贫穷户危房改革14万户,2020年前完成63万户,根本消弭乡村贫穷户危房。
    18.进步乡村大众效劳程度。把社会奇迹开展的重点放在乡村和采取农业转移生齿较多的城镇,放慢推进城镇大众效劳向乡村延伸。美满县域城乡学前教诲和任务教诲资源平衡设置装备摆设机制,公办民办并举,放慢开展乡村学前教诲。树立城乡一致的任务教诲经费保证机制,美满县域内教员、校长交换轮岗和乡村教员培育培训机制。从2016年起,对全省学前教诲先生免保教费,2020年根本完成有需求的建制村幼儿园全掩盖、县域内城乡任务教诲平衡开展。统筹和优化城乡、地区之间的卫生资源公道设置装备摆设和空间结构,树立上上级医疗机构之间牢固、有序、严密、无效的多点执业新机制,鼓舞上上级医疗机构之间树立双向联动转诊制度。加大以全科大夫为主的乡村医疗卫生人才步队建立,进步贫穷村卫生室执业墟落医师定额补贴规范。放慢整合城乡住民医疗保险制度,推进医保异地就医结算,美满大病保险制度,得当进步当局补贴规范、团体缴费和受害程度。2016年,选派9000名省市县医院大夫到下层医疗机构多点执业;建成规范化村卫生室565个,2017年完成全掩盖。逐渐进步乡村社保补贴规范,2016年五保扶养省级补贴规范进步15%,孤儿根本生存补贴完成城乡一致,会合扶养规范到达1000元/人·月,疏散扶养规范到达640元/人·月。片面施行城乡住民大病保险制度。实在加大对乡村残疾人消费帮助和生存救济力度。整合各种无效资源,放慢施行“墟落舞台”工程,推进县域城乡大众文明效劳一体化,2017年根本完成全省州里综合文明站、建制村综合文明效劳中心、乡村当地播送电视节目全掩盖,2020年根本完成州里牢固影戏放映点全掩盖目的。片面树立乡村“三留守”职员动态信息库,实在进步效劳才能和效劳程度。充沛应用田舍大院、闲置大众效劳设备等资源,每年建立1000个以上乡村白天照猜中心。
    19.展开乡村人居情况整治举动和优美宜居墟落建立。遵照墟落本身开展纪律,表现乡村特点、乡土滋味、民族风情,保存墟落面貌,高兴建立农夫幸福故里。踏实展开以千村优美、万村整齐、旱路房全掩盖为次要内容的乡村人居情况改进举动,启动施行生态文明小康村建立,量体裁衣探究各具特征的优美宜居墟落建立形式。迷信体例并落实县域州里和乡村建立计划,提拔农居设计程度。推进乡村情况连片综合整治,会合力气处理乡村脏乱差、渣滓污水管理、人畜别离、改厕和乡村绿化丑化等题目。探究多种方式的管理和管护形式,继续添加乡村人居情况改进投入。发扬好村级公益奇迹“一事一议”财务奖补资金作用,支持改进村内大众设备和人居情况。对峙城乡情况管理偏重,片面树立乡村保洁制度,逐渐把乡村情况整治收入归入财务预算。积极推进“墟落影象”博物馆建立,加大传统乡村、汗青遗址、古树名木等人文天然景观维护力度。每年新建200个省级优美墟落树模村和1500个以上的情况整齐村。展开乡村渣滓管理举动,2016年片面完成陈年生存渣滓清算,全省乡村渣滓搜集点、搜集车辆掩盖率和乡村生存渣滓彻底管理率均到达60%以上。
    20.推进乡村休息力转移失业创业和农夫工市民化。健全乡村休息力转移失业效劳体系,鼎力促进当场就近转移失业创业,波动并扩展外出务工范围。支持农夫工返乡创业,加大对乡村灵敏失业、新失业形状的支持。建立返乡农夫工创业树模县区,落实定向减税和广泛性降费政策,鼓舞产业园区、创业基地、企业孵化基地等开拓返乡农夫工创业创新园区(基地),减免园地、设置装备摆设、水电等用度,支持有技艺、资金和办理经历的农夫工返乡创业。落实同工同酬政策,树立健全农夫工人为领取保证长效机制,依法保证农夫工权柄。放慢劳务市场体系建立,推进城乡一体的下层失业和社会保证效劳平台建立,扩展技艺型、智能型和成建制休息力输转比例。2016年输转城乡充裕休息力500万人次左右,劳务支出到达900亿元以上。积极展开贫穷地域创业致富带头人培训。支持乡村妇女开展家庭手产业。深化推进户籍制度变革,片面放开中小都会和小城镇落户限定,推进农业转移生齿市民化,重点处理在城镇有正当住所和波动失业的农夫工落户题目。订定以寓居证为载体、与寓居年限等条件相挂钩的城镇根本大众效劳方法。放慢出台户籍制度变革配套政策,进步中小都会和小城镇的吸引力。放慢美满和落实农夫工随迁后代在外地参与中考、高考政策。将契合条件的农夫工归入城镇社会保证和城镇住房保证施行范畴。健全财务转移领取同农业转移生齿市民化挂钩机制,树立城镇建立用地添加范围同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制。维护进城落户农夫地皮承包权、宅基地运用权、个人收益分派权,支持引导其依法志愿有偿转让上述权柄。
    五、深化推进乡村变革,加强乡村开展内生动力
    和谐有序推进乡村综合性变革,着力废除城乡二元构造体制妨碍,激起农夫创新创业生机和内生动力,不时开释农业乡村开展新动能。
    21.推进农业过度范围运营。把新型农业运营主体和新型农业效劳主体培养成为建立古代农业的主干力气,充沛发扬多种方式过度范围运营在农业机器和科技效果使用、绿色开展、市场开辟等方面的引领功用。波动和美满乡村根本运营制度,对峙乡村地皮个人一切,完成一切权、承包权、运营权“三权”分置,依法推进地皮运营权有序流转。美满转包、出租、交换、转让及入股等地皮流转方式,鼓舞承包庄家展开联户运营,引导庄家志愿交换承包地块完成连片耕作,处理地皮零碎化和产出才能高等题目。创新农夫合作社开展形式,引导开展农夫合作社结合社,开展跨地区农夫合作社和股份合作社。鼓舞庄家以地皮承包运营权入股,引导农夫以承包地入股组建地皮股份合作社,探究开展“地皮托管合作社”等流转方法完成范围运营。有条件的中央,在对峙农地农用的条件下,依据农夫志愿一致连片整理耕地,只管即便增加田埂,进步耕天时用率。放慢农机合作社开展,进步机器化作业程度。对运营面积相称于外地户均承包空中积15倍至20倍、务农支出相称于外地二三财产务工支出的专业大户、家庭农场,各级财务要赐与重点搀扶。树立健全草原维护制度,波动和美满草原承包运营制度。积极推进草原确权承包试点,标准草原运营权流转。
    22.健全农业乡村投入继续增长机制。优先保证财务对农业乡村的投入,确保力度不削弱、总量有添加。不时优化财务支农资金收入构造,改良投入方法,逐渐扩展包管、贴息、基金、危害赔偿,以及公私合作、购置效劳、民办公助、以奖代补等资金范围,引导金融资源、工商资源更多投向农业乡村,充沛发扬财务资金的引导和杠杆作用。美满财务资金运用和项目办理方法,从预算体例动手,继续推进多层级涉农资金统筹整合,2016年整合省级涉农资金568亿元,切块到县,统筹用于脱贫攻坚。美满财务涉农资金转移领取制度,逐渐扩展市县当局对涉稼穑权的支配权,逐渐将过来以投入为次要要素的补贴形式,过渡为以投入和产出偏重的补贴形式。促进惠农政策与保险政策联合,调解统筹局部补贴资金和增量资金,重点支持树立全省农业信贷包管体系,2016年组建甘肃农业信贷包管无限公司,树立掩盖全省的农业信贷包管体系。落实地方将种粮农夫间接补贴、劣种补贴、农资综合补贴兼并为农业支持维护补贴的政策,展开粮改饲和种养联合形式试点,着力促进耕地地力维护和农业综合产能、效益、市场竞争力稳步提拔。逐渐将合适差别地区的次要农机具归入补贴目次,进步农机置办补贴政策的精准性。
    23.推进金融资源更多向乡村倾斜。放慢构建多条理、广掩盖、可继续的乡村金融效劳体系,片面激活乡村金融效劳链条。创新乡村金融效劳形式,开展普惠金融,低落融资本钱,力图到2017年根本完成建制村金融便民效劳网点全掩盖。展开乡村金融综合变革实验,探究创新乡村金融构造和效劳。开展乡村金融租赁业务。在危害可控条件下,稳妥有序推进乡村承包地皮的运营权和农夫住房财富权抵押存款试点,研讨订定一致标准的施行方法,探究树立抵押资产处理机制。放慢美满涉农信贷危害赔偿机制,健全精准扶贫存款危害赔偿制度。深化施行精准扶贫小额信贷支持方案。扩展林权抵押存款范围和大中型农机具、仓单、应收账款为标的的新型抵押包管。鼓舞引导各种农业财产化龙头企业应用多条理资源市场展开间接融资。探究展开乡村地皮信托。进一步健全中央金融羁系体制,无效防备和化解金融危害。支持和鼓舞社会资源参股政策性包管公司,放慢推进设立省级或市(州)级再包管公司,构建以省市县三级当局政策性包管机构为龙头,贸易性包管和官方互相包管为两翼,多条理包管、联保、互保和再包管和谐开展的农业包管体系。强化乡村金融消耗者危害教诲和维护。放慢乡村信誉体系建立,展开信誉品级评定,促进乡村信誉信息和信誉评级的无效应用,优化乡村金融生态情况。
    24.美满农业保险制度。把农业保险作为支持农业的紧张手腕,扩展政策性农业保险掩盖面、添加保险种类、进步危害保证程度。积极夺取地方财务支持,添加农业保险保费补贴种类。鼓舞市县展开特征农业种类保险,积极开辟顺应新型农业运营主体需求的保险种类,推进中药材、苹果、设备蔬菜、农房等特征财产保险试点。放慢农业财产保险由“保底”保险向效益保险变化。积极探究农产品目的价钱保险、气候指数保险。有序展开农房保险试点。鼎力展开农业根底设备保险业务。增强涉农信贷与保险合作,推行小额存款包管保险。增强农业保险与强农惠农富农政策的和谐联动,健全农业保险大灾危害预备金制度。放慢美满政策性农业保险市场准入和加入机制,树立运营标准、效劳优秀的政策性农业保险体系,着力提拔农业金融危害保证程度。
    25.深化乡村个人产权制度变革。到2020年根本完成地皮等乡村个人资源性资产确权注销颁证、运营性资产折股量化到本个人经济构造成员,健全非运营性资产个人一致运营办理机制。放慢推进乡村地皮承包运营权确权注销颁证任务,2016年完成50个县确权颁证义务,2017年末全省确权颁证任务根本完成。放慢推进房地一体的乡村个人建立用地和宅基地运用权确权注销颁证,探究宅基地有偿运用制度和志愿有偿加入机制,2016年出台乡村空置宅基地加入赔偿方法。探究用市场化方法树立省内易地占补均衡机制,鼓舞有条件的单元和团体依照地皮整治计划整治增补耕地,新增耕地的60%可用于折抵建立占用耕地的赔偿目标。进一步发扬城乡建立用地增减挂钩和工矿废弃用地复垦应用等政策的鼓励作用,加大对批而未供和闲置地皮的处理力度。放慢体例村级地皮应用计划。探究将财务资金投入农业乡村构成的运营性资产,经过股权量化到户,让个人构造成员临时分享资产收益。展开搀扶村级个人经济开展试点,着力处理“空壳村”题目,提拔村级构造为民效劳才能。踏实推进国有林场变革,美满个人林权制度,引导林权标准有序流转,鼓舞开展家庭林场、股份合作林场,鼎力开展林下经济。抓好陇西县乡村个人运营性建立用地入市试点,2017年根本完成试点义务。2018年出台乡村个人运营性建立用地运用权入市变革方案和收益分派方法,得当进步农夫个人和团体分享的增值收益。持续抓好“开展农夫股份合作付与农夫对个人资产股份权能变革”试点任务,适时出台全省乡村个人资产股份权能变革施行意见,2017年全省每个市(州)选取一个县(市、区)展开乡村个人资产股份权能变革试点;2020年全省有需求、有条件的行政村完成个人资产确权到户和股份合作制变革义务。
    26.推进农产品供应侧构造性变革。围绕人的需求停止消费,使农产品供应数目更富足、种类质量更符合消耗者需求。不时优化农产品的产品构造、消费构造、财产构造和消费结构,积极推行农牧联合,鼎力开展肉蛋奶、果菜菌等;鼎力开展范围化运营、规范化消费、品牌化营销,调优质量,培养品牌,进步消耗者对农产品供应的信托。从实践动身,着力做好调构造、保质量、降本钱、补短板、创品牌的任务,使农产品的供应愈加有利于资源劣势的发扬,愈加有利于生态情况的维护。恭敬市场纪律,恭敬群众志愿,不搞逼迫下令。
    27.深化供销合作社综合变革和农垦变革开展。出台深化推进供销合作社综合变革施行意见,深化供销合作社综合变革,提拔为农效劳才能。树立结合社管理机制,构建结合社主导的行业指点体系、社有企业支持的运营效劳体系“双线”运转机制。放慢施行以流畅为主导的“村级为农综合效劳平台建立”,2016年在贫穷村新建新型村级综合效劳平台1000个。积极展开农资供给、乡村电子商务、物流配送、庄稼医院、合作金融等新型效劳,支持展开乡村地皮托管、领办农夫合作社,着力建立村级为农综合效劳平台、“网上供销社”效劳平台和乡村物联网社会化效劳平台,做实供销社开展基金。出台放慢农垦变革开展的施行意见,深化农场企业化、股权多元化变革,明了农垦国有地皮权属干系,持续推进国有资源资产化整合,树立契合农垦特点的国有资产羁系体制,美满以资源为纽带的母子公司办理体制。树立健全企业法人管理构造,进步农垦国有资源运营程度。积极培养范围化农业运营主体,发扬农垦在农产品规范化消费树模基地建立和古代农业开展中的树模引领作用。
    六、鼎力推进“一号工程”,放慢精准扶贫精准脱贫步调
    把脱贫攻坚作为头号大事和“一号工程”,进一步深化头脑看法,加强任务责任感和紧急感,刚强打赢这场攻坚仗。
    28.施行精准脱贫工程。深化推进“1236”扶贫攻坚举动,创新美满“1+17”精准脱贫任务机制,因人因地施策,分类搀扶贫穷家庭,放松体例“十三五”脱贫攻坚专项计划。开展特征财产,以创业促失业,完成当场脱贫。积极展开劳务协尴尬刁难接举动,以培训促转移,扩展转移失业脱贫。加大易地搬家力度,按计划、分年度踏实推进,以搬家促脱贫。对生态特殊紧张和软弱的贫穷地域加大生态维护修复力度,添加重点生态功用区转移领取,施行生态维护脱贫。加大智力扶贫力度,教诲投入要向贫穷地域、根底教诲、职业教诲倾斜,对建档立卡贫穷家庭平凡高中生、省内高职院校先生免学杂费和书籍费,施行乡村贫穷地域、民族地域定向招生等专项方案,促进教诲脱贫。施行安康扶贫工程,将贫穷生齿全部归入重特大疾病救济范畴,低落起付线,进步报销比例,高兴避免因病致贫、因病返贫。进步乡村低保规范,将一切契合条件的贫穷家庭归入低保范畴,做到应保尽保。推进乡村低保与扶贫政策“两线合一”,对一二类低保工具全部施行社会保证兜底脱贫。探究资产收益扶贫,对财务专项扶贫资金和涉农资金投入构成的资产收益,折股量化并回馈给贫穷村和贫穷户。施行“陇原妹走出去、陇原巧手干起来”精准扶贫举动。
    29.实验最严厉的脱贫攻坚稽核督查询责。进一步树立和美满上下衔接、条块联合、各司其职、各尽其责的扶贫攻坚责任体系。围绕省负总责、市县抓落实的任务机制,树立省委常委牵头联络市州、省级向导包抓市县扶贫攻坚的制度。强化县级主体责任,贫穷县的脱贫攻坚向导小组组长由县委布告担当,落实责任、权利、资金、义务“四到县”制度。树立脱贫开辟任务转达督查机制,对看法不到位、精神不会合、步伐不聚焦、作风不踏实、结果不分明的县级党政次要向导和分担向导停止问责;对不克不及完成阶段性扶贫义务和故弄玄虚的赐与严峻处置。订定贫穷县党政向导班子、党政正职脱贫攻坚稽核方法施行细则和贫穷县加入机制施行细则,落实各项鼓励步伐,进一步激起和变更贫穷县、贫穷村和贫穷庄家脱贫致富奔小康的主体作用。
    30.创新美满精准脱贫任务机制。围绕省委精准扶贫精准脱贫系列决议计划摆设的贯彻落实,建机制、抓重点,着力处理好“谁来扶”、“怎样扶”的题目。出台《脱贫攻坚“853”挂图作业施行意见》,落实平台“八个准”、村村“五张图”、户户“三本账”,确保扶贫工具收支动态办理、精准办理,确保大数据平台信息收罗精确。仔细落实《关于打赢脱贫攻坚战的决议》,进一步美满“1+17”精准脱贫政策体系。充沛变更贫穷生齿脱贫致富的积极性,确保贫穷地域乡村住民人均可支配支出增速高于全省均匀程度。
    31.放慢反动老区和民族地域脱贫致富步调。依照党地方国务院的决议计划摆设,以改动老区开展相貌为目的,以贫穷老区为重点,着力破解地区开展瓶颈制约,着力处理民生范畴突出困难和题目,着力加强自我开展才能,推进老区片面建成小康社会,让各民族群众共享变革开展效果。支持地方企业展开“百县万村”定点帮扶贫穷反动老区县举动。优先施行贫穷村根底设备建立项目,构建综合交通网络,推进公用设备建立和城镇地下管网改革,放慢大型水利工程。加大搀扶力度,积极开辟劣势资源,放慢特征农牧业开展和陇东动力化工基地、电力外送通道建立,进一步强大县域经济气力。推进白色旅游和特征文明财产开展,提拔电子商务程度。增强生态情况维护与建立。增强企业净化排放羁系和水土流失整治。以“两个配合”树模区建立为抓手,踏实推进民族地域脱贫攻坚,放慢脱贫致富步调。
    32.推进双联举动和社会帮扶向纵深开展。片面落实双联举动“六大义务”,尽力推进“三大工程”,紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领,突出与精准扶贫互相交融的导向、促进群众脱贫致富的义务、优化力气构造结构和富民财产培养等重点,片面落实双联举动助推精准脱贫、驻村帮扶任务队落实精准脱贫、下层构造建立保证精准脱贫任务机制。细化实化步伐、强化催促反省、美满责任体系,充沛实行好双联举动组长单元统筹和谐职能、县郊区党委主体职能和州里党委落实效劳职能。发扬驻村帮扶任务队的精准扶贫“管道”作用,严厉落实驻村帮扶任务队力气整合和增强办理的施行方法,树立精密化办理的驻村任务队台账,对帮办实事、和谐项目、宣传政策等任务状况记载在册并停止监视。积极展开定点扶贫、工具协作、民企陇下行、扶贫爱心平台建立,施行“千企帮扶千村”运动。增强双联举动新典范、新经历的总结和宣传,不时深化拓展双联举动。
    七、实在增强和改进党对“三农”任务向导
    对峙党统辖全局、和谐各方的向导中心作用,改良乡村任务体制机制和方法办法,不时强化放慢农业古代化、农夫奔小康的政治和构造保证。
    33.健全美满乡村任务向导机制。各级党委必需一直对峙把处理好“三农”题目作为重中之重,不时健全党委一致向导、党政齐抓共管、党委乡村任务综合部分统筹和谐、各部分各负其责的乡村任务向导体制和任务机制。进一步美满涉农任务联席集会制度。县一级党委当局及其次要担任同道要把次要精神放在农业乡村任务上。注意选派熟习“三农”任务的干部进入市县党政向导班子。进一步增强党委乡村任务综合部分建立,强化统筹和谐、决议计划效劳等职能。进一步增加和下放涉农行政审批事变。增强“三农”前瞻性、全局性政策研讨,健全决议计划征询机制,不时进步党向导乡村任务的程度。容许和鼓舞市县实验差异化探究,注意发扬典范的树模引领作用。
    34.增强乡村下层党构造建立。对峙乡村下层党构造向导中心位置不坚定,充沛发扬乡村下层党构造的战役营垒作用和党员的前锋榜样作用,不时夯实党在乡村下层在朝的构造根底。严厉落实各级党委抓乡村下层党建任务责任制,发扬县级党委“一线指挥部”作用,完成整乡推进、整县提拔。树立市县乡党委布告抓乡村下层党建责任清单,对峙展开市县乡党委布告抓下层党建述职评断稽核。实在选优配强墟落党构造向导班子,注意增强党构造带头人步队建立。仔细做好村“两委”换届推举,鼓舞和吸引各种良好人才到乡村任务。深化展开前锋引领举动和城乡党构造结对共建运动。继续整理脆弱松散村党构造,仔细抓好选派“第一布告”任务,从严要求办理大先生村官。鼎力推进乡村下层效劳型党构造建立,发扬好墟落便民效劳平台作用。实在增强对乡村党员的教诲办理,健全以财务投入为主的经费保证制度,市县都要逐渐添加村级构造运转经费和村干部人为报酬。各级党委、纪委特殊是县委、县纪委要实在实行乡村下层党风廉政建立的主体责任和监视责任,深化展开“保民生、促三农”专项举动,刚强查处扶贫开辟、地皮征收、涉农资金、乡村“三资”办理等范畴进犯农夫群众长处的题目。
    35.创新和美满墟落管理机制。增强州里效劳型当局建立。树立健全村党构造向导下的村民自治为根底的下层群众管理机制,在有实践需求的中央展开以村民小组或天然村为根本单位的村民自治试点。标准村级构造运转机制,严厉落实“四议两地下”任务法,对阶段性严重题目和少数群众点题地下的内容随时地下。深化推进村务监视委员会建立任务,实在保证村民的知情权、到场权、表达权和监视权。展开方式多样的乡村社区协商运动,引导和构造农夫建立村民议事会、品德评断会、禁赌禁毒会、红白理事会,发扬乡规民约的积极作用。深化乡村社区建立试点任务,美满多元共治的乡村社区管理构造。推进县墟落三级综治中心建立,美满乡村治安防控体系。展开乡村不良习尚专项管理,整治乡村黄赌毒、合法宗教等突出题目。依法打击扰乱乡村消费生存次序、危害农夫生命财富平安的立功运动。
    36.深化乡村肉体文明建立。加大乡村头脑品德建立力度,有针对性地展开社会主义中心代价观教诲,加强农夫的百姓认识、民主法治认识、社会责恣意识。展开文明村镇创立和“五星级文明户”创评运动,鼎力展开“乡风文明举动”,培养文明乡风、优秀家风、新乡贤文明。施行国度和中央应急播送工程。普遍展开城乡文明单元结对帮扶。抓好乡村专业文明主干步队建立。注重乡村汗青文明名镇名村维护,增强特征民族文明传承任务。普遍展开具有乡土特征的文明运动,维护和传承农耕文明,推进文明与特征劣势农业无机联合,提拔农产品文明附加值。普遍宣传良好下层干部、品德榜样、身边坏人等先辈古迹。
    2016年是“十三五”计划的残局之年,也是打好脱贫攻坚战、放慢片面建立小康社会的要害之年。各地各部分要自动作为、自我加压,持续打好精准扶贫精准脱贫攻坚战;要适应开展新趋向,积极推进农业转方法、调构造,放慢古代农业开展步调;要以创业促失业,不时激活内生动力,促进农夫支出继续波动增长;要着眼补短板、夯根底,进一步加大乡村根底设备和大众效劳建立力度;要对峙题目导向,精准发力,推进各项变革办法落地奏效;要稳固拓展党的群众道路教诲理论运动和“三严三实”专题教诲效果,真抓实干,苦抓落实,为与天下一道片面建成小康社会奠基更坚固的根底!
 

 

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